4月23日,國務院總理李克強召開了他上任以來的第45次常務會議。
  李克強新政中,最重要的內容之一是“簡政放權”,這次常務會議也不例外。會議強調,要繼續下好簡政放權先手棋,實現放管結合、使兩者相輔相成,營造公平競爭環境,規範市場秩序,在加強事中事後監管和完善監管體系中使簡政放權順利推進,這是保持經濟運行處在合理區間的重要舉措。
  一位專家在此前接受 《每日經濟新聞》記者採訪時提到,“中央部委放權給地方部門之後,就怕地方部門形成新的‘權力關卡’,地方政府的事中事後監管能力還比較弱。”
  “給了你權力,也給了你責任”
  政府職能轉變的探索已經有些年頭,“一放就亂、一管就死”曾是令業界頭疼和詬病的問題。那麼“放”和“管”之間需要什麼樣的界限
  國家發改委副主任朱之鑫在接受《每日經濟新聞》記者專訪時,談到簡政放權和加強監管的關係。“進一步簡政放權,這是政府的自我革命,(權力)還要繼續下放,讓市場主體不斷迸發新的活力,這是非常重要的改革方向。”朱之鑫說,“在這個大方向里,加強事中事後的監管非常重要。”他認為,李克強總理在今年全國“兩會”上所作的政府工作報告中提到,“堅持放管並重、建立縱橫聯動協同管理的機制”指的是責任和權力同步下放,“給了你權力的同時把責任也給了你,放活和監管同步到位。對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通等,這些改革措施,已經講得非常明確了。”
  放權之後的監管,對中央部委和地方政府機構來說,都是新課題。
  “我們以前是批了就不管了,(監管)對我們來說是新課題,職能轉變也是一個重要的過程。”朱之鑫坦言,監管方式有利用現代化系統全部檢查,也有抽查。但下去檢查的時候企業可能做個樣子,走了以後照舊。“所以更重要的可能要群眾監督、社會監督包括輿論監督。”
  十八屆三中全會通過的《決定》中,提出緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用來深化經濟體制改革,同時要更好地發揮政府的作用。“政府的作用是什麼政府除了服務,還有市場監管、市場規則的制定和市場監管的執行,這樣才能使市場健全地發展起來。”朱之鑫舉例道,食品安全問題既有生產者的問題 (不合法經營),更重要的是政府監管責任問題。
  “政府在監管過程中,要加強執法隊伍的建設,不能產生權錢交易。只要政府執法機構都是廉潔的,出了事情首先處理政府執法機構,市場的責任心就都會增強。”朱之鑫說,要查違規企業,但更要查執法者,對執法者從嚴處理,才能保持市場健康發展。
  需把握好監管的“公平秤”
  放下去的權力,如何才能不形成新的壟斷和變相審批,給企業創造公平競爭的環境
  此次國務院常務會議指出了方向,要全面清理有關法規和規章制度,堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規定和做法。同時要加強生產經營等行為監管,強化市場主體責任,堅持依法平等、公開透明,把握好監管的“公平秤”,堅決杜絕監管的隨意性,要建立守信激勵和失信懲戒機制。對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度,對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規予以限制,對嚴重違法失信主體實行市場禁入等。
  放管結合的這盤棋如何才下得好營造公平的競爭環境是否有長效機制朱之鑫承認,中央部委下放的權力如何“落”下去,是目前在思考的問題。
  截至目前,國務院分四批共下放了334項政府審批權力。
  “我覺得下放的權力主要應該交給市場,交給企業。”朱之鑫說,當然有些權力下放給了地方,避免了地方“跑部錢進”,但下放地方後所上的項目要符合國家戰略和總體規劃。朱之鑫強調,決策權在企業,不在地方政府。
  朱之鑫還稱,“我國逐步從原來的計劃經濟體制向有計劃的商品經濟、然後是市場經濟過渡,先是讓市場在資源配置中起基礎性作用,再到市場在資源配置中起決定性作用,是一步一步走過來的。在這個過程中,我們(部委職能)也在自我完善,自我提高,所以(改革)只有進行時,沒有完成時,我們要不斷地改革。”
  一些地方企業曾向 《每日經濟新聞》記者吐苦水。以清潔生產審核為例,它分為強制性清潔生產審核和自願性清潔生產審核,分別由當地環保部門和經信委主管。
  本來是一件促進企業清潔生產和環保的益事,現在卻變成了企業的負擔。一家東南沿海企業的知情人士說,目前當地幾乎所有行業都被囊括到強制性清潔生產審核行列,沒有幾家是自願性審核了。
  清潔生產審核包括能源消耗審核、材料應用資源節約方面審核,然後才有部分排污方面的審核。而環保部門將強制性清潔生產審核視同環保驗收或許可來運作。“環保部門做偏了,這給企業增加了太多負擔。”上述知情人說。
  公司上市或企業升級,都需要清潔生產審核報告。在這種情況下,一些變味的東西露了出來。該人士說,在當地,只有環保系統的中介組織才有資格為企業編製清潔審核報告,這樣可以順利通過當地環保部門的審核。如果交由社會其他中介去做,幾輪都通不過審核。一旦通不過清潔生產審核,環保部門就會對企業進行排污許可等其他方面的準入限制。結果,企業不得不依照這些 “套路”來做。這樣的行為打破了企業的市場主體地位,破壞了公平競爭環境。
  環保部副部長周建對《每日經濟新聞》記者說,堅決不允許這樣的事情出現,環保部堅決反對這樣的事〃記者 周洲)  (原標題:為保經濟合理運行 李克強再下簡政放權先手棋)
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